各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：
根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(國(guó)務(wù)院令第675號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立殘疾兒童康復(fù)救助制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)提供制度性保障。到2020年，實(shí)現(xiàn)0-6歲(不滿7周歲，下同)重點(diǎn)保障殘疾兒童應(yīng)救盡救;到2025年，實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。
(一)堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)與基本醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門(mén)、救助及時(shí)。
(二)堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童、兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒康復(fù)救助實(shí)現(xiàn)兜底保障的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到有康復(fù)需求的殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。
(三)堅(jiān)持規(guī)范有序、公開(kāi)公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公開(kāi)透明、結(jié)果公正。
(四)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)管理，發(fā)揮政府“保基本”作用，不斷推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化。發(fā)揮社會(huì)力量作用，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
(一)救助對(duì)象范圍。
具有江西省戶籍，0-6歲，有康復(fù)需求和診斷明確的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童;其它經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。其它經(jīng)濟(jì)困難家庭的具體認(rèn)定辦法，由市、縣政府制定。
有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。
(二)救助主要內(nèi)容。
1.基本康復(fù)訓(xùn)練。
為0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供視功能訓(xùn)練、聽(tīng)覺(jué)言語(yǔ)功能訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)訓(xùn)練服務(wù)。
2.輔助器具適配。
為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器、盲杖;為重度以上聽(tīng)力殘疾兒童提供人工耳蝸(單耳)、為聽(tīng)力殘疾兒童驗(yàn)配助聽(tīng)器(雙耳);為肢體殘疾兒童裝配基本型假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。
3.手術(shù)。
為有手術(shù)適應(yīng)指征的重度以上聽(tīng)力殘疾兒童提供人工耳蝸手術(shù);為有需求的肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)。
(三)救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.基本康復(fù)訓(xùn)練。
視力殘疾兒童每人一次性補(bǔ)助1000元，聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15000元/人/年。
城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童，殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童以及其它經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童等康復(fù)救助重點(diǎn)保障對(duì)象，享受6歲以內(nèi)接受基本康復(fù)訓(xùn)練不限年限的全程救助。除以上康復(fù)救助重點(diǎn)保障對(duì)象外的殘疾兒童，享受兩年的基本康復(fù)訓(xùn)練救助。
到2025年，實(shí)現(xiàn)0-6歲有需求的殘疾兒童接受基本康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。
2.輔助器具適配。
視力殘疾兒童適配助視器、盲杖每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元;肢體殘疾兒童適配輔助器具每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1200元;聽(tīng)力殘疾兒童適配輔助器具，植入人工耳蝸產(chǎn)品(單耳)每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60000元、適配助聽(tīng)器(雙耳)每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。
3.手術(shù)。
重度以上聽(tīng)力殘疾兒童植入人工耳蝸手術(shù)每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12000元;肢體殘疾兒童矯治手術(shù)每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10000元。
以上救助標(biāo)準(zhǔn)為江西省殘疾兒童康復(fù)救助最低標(biāo)準(zhǔn)，最低救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況和康復(fù)服務(wù)價(jià)格變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
各市、縣(區(qū))政府可依據(jù)本地財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量、殘疾類別等，分類確定康復(fù)救助基本服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)對(duì)康復(fù)救助重點(diǎn)保障對(duì)象以外的殘疾兒童享受基本康復(fù)訓(xùn)練的救助年限;對(duì)接受康復(fù)救助的貧困家庭殘疾兒童給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，用于補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練期間的飲食、住宿、交通等費(fèi)用。
三、工作流程
(一)自愿申請(qǐng)。
殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發(fā)放地)縣級(jí)殘聯(lián)提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。
(二)審核確定。
縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助申請(qǐng)進(jìn)行審核。
對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，由縣級(jí)殘聯(lián)與民政、扶貧部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定;其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童的救助申請(qǐng)的審核程序，由市、縣(區(qū))政府規(guī)定。
(三)實(shí)施救助。
經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)審核同意，殘疾兒童監(jiān)護(hù)人也可在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練。
(四)費(fèi)用結(jié)算。
在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級(jí)殘聯(lián)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)殘聯(lián)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)明確結(jié)算辦法。
四、救助管理
(一)康復(fù)服務(wù)管理。
各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)行的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理細(xì)則，建立科學(xué)、專業(yè)的康復(fù)服務(wù)流程、康復(fù)技術(shù)控制及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保殘疾兒童得到規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。
(二)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理。
定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方殘聯(lián)組織會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政等部門(mén)按照公開(kāi)擇優(yōu)原則選擇確定。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的孤殘兒童康復(fù)基地發(fā)展成為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照相關(guān)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求提供康復(fù)服務(wù)，有弄虛作假套取康復(fù)救助資金、發(fā)生重大責(zé)任事故的，應(yīng)終止其定點(diǎn)資格。
(三)救助信息管理。
各地要充分利用已有資源，加快建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助信息共享平臺(tái)，建立救助對(duì)象需求與殘聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、扶貧等各部門(mén)救助資源，以及與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)應(yīng)定期向殘聯(lián)組織反饋本系統(tǒng)殘疾兒童幫扶救助信息，殘聯(lián)組織應(yīng)及時(shí)收集匯總受助兒童信息并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。
(四)政策銜接工作。
各地要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助制度與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障和社會(huì)福利政策的有效銜接，要制定具體的政策銜接辦法，統(tǒng)籌解決殘疾兒童康復(fù)費(fèi)用和康復(fù)期間家庭生活困難等問(wèn)題。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。在省政府殘疾人工作委員會(huì)的組織架構(gòu)下，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全省殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。縣(市、區(qū))政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。各地要抓緊完善配套措施和具體實(shí)施細(xì)則，加大資金投入力度，加強(qiáng)康復(fù)救助服務(wù)能力建設(shè)，提高康復(fù)救助工作水平。
(二)落實(shí)部門(mén)責(zé)任。
各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。殘聯(lián)組織要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，篩查掌握殘疾兒童康復(fù)需求，做好救助對(duì)象審核以及定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管等工作。財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)康復(fù)救助資金及工作經(jīng)費(fèi)，做好康復(fù)救助資金的結(jié)算與監(jiān)管工作。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育部門(mén)舉辦和審批的特殊教育學(xué)校(培訓(xùn)學(xué)校)等開(kāi)展康復(fù)教育的管理，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育，完善隨班就讀支持保障體系。民政部門(mén)要篩查掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童及福利院殘疾孤兒信息，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理，組織好福利機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童康復(fù)救助工作，做好殘疾兒童的醫(yī)療救助和生活救助。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將符合規(guī)定的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，建立完善康復(fù)專業(yè)人員的技術(shù)職稱評(píng)定辦法。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要發(fā)揮好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，做好殘疾兒童康復(fù)需求評(píng)估與轉(zhuǎn)介，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展改革部門(mén)要將殘疾兒童康復(fù)救助納入基本公共服務(wù)體系，牽頭協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén)探索建立合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。扶貧部門(mén)要加大貧困殘疾兒童的兜底保障工作，對(duì)建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準(zhǔn)幫扶。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，推動(dòng)完善康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等管理機(jī)制。
(三)落實(shí)資金保障。
縣級(jí)以上地方政府應(yīng)將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)提升服務(wù)能力。
市、縣(區(qū))政府要根據(jù)本地實(shí)際，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，健全完善以政府開(kāi)辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)共同參與的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。健全多渠道籌資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。推動(dòng)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
市、縣(區(qū))政府要將殘疾兒童康復(fù)救助制度落實(shí)情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策。殘聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評(píng)估機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)貼機(jī)制。
(六)加強(qiáng)政策宣傳。
市、縣(區(qū))政府及有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助政策解讀和宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請(qǐng)程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
殘疾兒童康復(fù)救助制度自2018年10月1日起實(shí)施。各市、縣(區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)。省殘聯(lián)要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地做好貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重大情況向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。